人力資源
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人才是我國經濟社會發展的第一資源

發布時間:2017-02-16  信息來源:人才

    《中國制造2025》強調要健全完善中國制造從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系,為推動中國制造業從大國向強國轉變提供人才保障。貫徹落實《中國制造2025》,必須深刻領會加強人才工作的重要意義,牢固樹立科學人才觀,不斷創新人才工作機制,把造就高素質制造業人才隊伍、推動人才工作科學發展作為加快制造業轉型升級的重要基礎和戰略支撐。
  一、制造業人才隊伍發展現狀
  21世紀以來,制造業面臨著全球產業結構調整帶來的機遇和挑戰。可以說,全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,信息技術發展日新月異并加速與各領域技術深度融合,引發了經濟社會發展的深刻變革。伴隨著新一代信息技術的突破和擴散,柔性制造、智能制造、服務型制造、工業互聯網、3D打印、大規模個性化定制、全生命周期管理等,都對傳統發展理念、發展方式、發展模式產生了顛覆性、革命性的影響,并將重塑全球制造業發展格局。
  隨著制造業的持續發展和技術變革,人才資源總量穩步增長,人才結構、人才素質和人才培養體系逐步改善,制造業人才工作取得了新進展。一是制造業人才規模不斷擴大,結構逐步優化。當前,我國裝備制造業規模以上企業人力資源總量近1794萬人。其中,據不完全統計,人才總量近736萬人,具有大學本科和研究生學歷的人員分別占人才總量的29%和2%。二是制造業人才培養體系逐步完善。制造業企業在培養高端人才中的主體作用開始得到發揮,一批高校、職業院校緊貼市場需求,與企業密切合作,在加快培養后備制造業人才方面發揮了重要基礎作用。三是制造業人才評價工作得到加強。以職業能力為導向、以工作業績為重點,注重職業道德和職業知識水平的人才評價體系初步建立,社會化鑒定、企業評價、院校資格認證等多元評價機制初步形成。四是制造業人才競賽選拔機制逐步健全。各類職業技能競賽活動蓬勃開展,已成為加快制造業高技能人才脫穎而出的重要渠道。五是制造業聚集了一批以院士、科技創新領軍人才為代表的高端人才隊伍。制造業高端人才在科技創新、重大項目攻關等方面的重要作用得到發揮。六是制造業人才成長的政策環境明顯改善。各地區、各部門普遍制定了促進制造業人才隊伍建設的政策。對制造業人才的宣傳力度不斷加大,重視制造業人才的社會氛圍正在逐步形成。
  
  隨著制造業的持續發展和技術變革,人才資源總量穩步增長,人才結構、人才素質和人才培養體系逐步改善,制造業人才工作取得了新進展。一是制造業人才規模不斷擴大,結構逐步優化。當前,我國裝備制造業規模以上企業人力資源總量近1794萬人。其中,據不完全統計,人才總量近736萬人,具有大學本科和研究生學歷的人員分別占人才總量的29%和2%。二是制造業人才培養體系逐步完善。制造業企業在培養高端人才中的主體作用開始得到發揮,一批高校、職業院校緊貼市場需求,與企業密切合作,在加快培養后備制造業人才方面發揮了重要基礎作用。三是制造業人才評價工作得到加強。以職業能力為導向、以工作業績為重點,注重職業道德和職業知識水平的人才評價體系初步建立,社會化鑒定、企業評價、院校資格認證等多元評價機制初步形成。四是制造業人才競賽選拔機制逐步健全。各類職業技能競賽活動蓬勃開展,已成為加快制造業高技能人才脫穎而出的重要渠道。五是制造業聚集了一批以院士、科技創新領軍人才為代表的高端人才隊伍。制造業高端人才在科技創新、重大項目攻關等方面的重要作用得到發揮。六是制造業人才成長的政策環境明顯改善。各地區、各部門普遍制定了促進制造業人才隊伍建設的政策。對制造業人才的宣傳力度不斷加大,重視制造業人才的社會氛圍正在逐步形成。
  但是,與制造業發展要求相比,人才隊伍建設還存在一些突出的問題:一是制造業人才培養素質與社會經濟發展對制造業人才需求之間的矛盾突出,制造業人才總量短缺,結構不合理,領軍人才匱乏;二是制造業人才培養投入總體不足,培養培訓機構能力建設滯后,人才發展的體制機制障礙依然存在;三是對制造業人才的認識仍有偏差,重學歷文憑、輕職業技能的觀念還未從根本上得到扭轉,企業職工和青年學生學習技能的積極性不高,制造業人才仍然面臨發展渠道窄、待遇偏低等問題,人才成長發展的社會環境有待進一步改善。面對制造業的發展機遇和挑戰,迫切需要高素質的人才隊伍提供支撐,從根本上解決制造業發展的瓶頸問題。我們必須依靠人才助推發展方式的轉變,在繼續發揮我國制造業人力資源優勢的同時,加快形成人才比較優勢,努力實現由大規模人力資源向高素質人才資源的轉變。
  二、推進制造業人才隊伍建設的主要任務
  《中國制造2025》指出,制造業人才隊伍建設需要緊緊抓住人才培養、吸引、使用三個環節,進一步完善人才工作機制,合理開發人才資源,增強人才實力,激發人才活力,使人才隊伍建設適應制造業發展需要。
  主要任務是:加強制造業人才發展統籌規劃和分類指導,組織實施制造業人才培養計劃,加大經營管理人才、專業技術人才和高技能人才的培養力度,完善中國制造從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。一是培養造就一支職業素養好、市場意識強、熟悉國內外經濟運行規則的經營管理人才隊伍,有效提高制造業企業和產品的國際競爭力,推進我國制造技術成果轉化和品牌價值實現;二是培養造就一支掌握先進制造技術的國際型、復合型、高素質專業技術人才隊伍,在制造業發展過程中起核心推進作用,充分發揮科研轉化、技術開發、業務指導、監督實施和技術改進等工作;三是培養一支門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業的高技能人才隊伍,滿足高質量產品生產和服務要求,推動“中國制造”向“中國創造”的轉變。
  三、推進制造業人才隊伍建設的重要措施
  為確保我國制造業能夠科學發展和跨越發展,推進制造業人才大發展是根本前提。推進制造業人才大發展聚焦在經營管理人才、專業技術人才和高技能人才三支核心人才隊伍的建設上。同時,加強制造業人才需求預測、人才評價和激勵,以及人才流動和引進等工作機制的建設。
  (一)以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心,實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程
  經營管理人才是現代制造業的核心和靈魂,對現代制造企業各種生產要素起到組合、運作和放大的作用。經營管理人才隊伍建設,要以企業家和職業經理人為重點,精心培育戰略性新興產業領軍人才,尤其要重視培養具有國際視野、精通技術、熟諳經營的戰略性新興產業企業家,造就一大批職業化、市場化、專業化和國際化的企業經營管理人才。
  以國資委、工信部組織實施的12項重大人才工程之一“企業經營管理人才素質提升工程”和工信部、財政部組織實施的“國家中小企業銀河培訓工程”為抓手,依托知名跨國公司、國內外高水平大學和其他培訓機構,加強制造業企業經營管理人才培訓,提高戰略管理和跨文化經營管理能力。建立企業經營管理人才庫,培養和引進一批科技創新創業企業家和制造業發展急需的戰略規劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面專門人才。加強制造業管理人才的職業化和專業化能力建設,通過組織參加各級各類培訓,提高科技管理人才素質。重視基層及一線管理人才建設,加強對基層行業管理人員的培訓,不斷提高其管理水平和服務能力。
  (二)以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新性人才為重點,組織實施專業技術人才知識更新工程、先進制造卓越工程師培養計劃和制造業人才培養計劃
  高層次、急需緊缺專業技術人才和創新性人才是現代制造業的引擎,對現代制造業的發展起到引領和驅動的作用。高層次、急需緊缺專業技術人才和創新性人才隊伍建設,要瞄準世界高端產業水平,快速集聚高端產業研發人才,打造“中國創造”品牌,引領我國制造業升級換代。要在世界范圍內加大創新創業人才和創新科研團隊的引進力度,優先引進和培養一批擁有國際發明專利、掌握核心技術的世界一流的科技領軍人才和團隊,加大創新創業人才培養支持力度。要對工程師人才隊伍進行戰略性結構調整,在大力提升工程師人才能力素質的基礎上不斷擴大工程師人才隊伍的規模,造就世界一流的工程師人才隊伍。
  以人社部組織實施的12項重大人才工程之一“專業技術人才知識更新工程”、教育部、中國工程院組織實施的“卓越工程師教育培養計劃”為抓手,在實施制造業重點科研項目、工程項目和建設項目中,以產品設計、關鍵技術試驗驗證、可靠性保障、新工藝及專用設備研發等科技創新活動為依托,在產品研發、設計、制造、試驗、檢測能力建設中,培養大批企業技術研發、工藝創新、工程實現等方面的優秀專業技術人員。“卓越工程師教育培養計劃”主要目標是面向工業界、面向世界、面向未來,培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才。落實到《先進制造2025》中,加強高等學校與制造業相關信息技術、工程技術和管理類學科專業建設,適度超前培養人才,要以強化工程能力與創新能力為重點改革人才培養模式,要在制造業企業中設立一批國家級“工程創新訓練中心”。進一步加強企業專業技術人才的繼續教育,鼓勵和支持企業開展專業技術人員的在職培訓和高級研修,系統培養大批產業關鍵領域緊缺專業技術人才、復合型專業技術領軍人才和優秀創新團隊。充分發揮產業技術創新戰略聯盟和對外經濟技術合作項目在培養專業技術人才方面的作用,鼓勵和支持高等學校、科研機構、大型國有企業等建立技術創新培訓基地,有效提升制造業企業專業技術人員素質。
  (三)以科研人員、技術技能人才和復合型人才為核心,依托現代職業教育改革,開展校企合作,強化技能培訓
  高技能人才是現代制造業的中堅,在生產制造流程中起到技術實現和再造的作用。高技能人才隊伍建設,要以技師和高級技師為重點,培養大批擁有系統專業知識的能夠滿足先進制造業需要的門類齊全、技藝精湛的高技能人才。要大力培養熟諳國內外產業技術前沿和市場行情的綜合素質高、服務意識強、能夠有效解決客戶疑難問題并凝聚客戶群的客戶服務人才,尤其是要培養一大批能夠走向世界的集售前服務、售中服務和售后服務為一體的高級技術服務專家。
  以《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》為指導,引導部分普通高校向職業技術型院校轉型,完善以企業為主體、職業院校為基礎,學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系。以增強勞動者職業技能為重點,鼓勵各地區、企業、院校和行業協會開展培訓活動,培養能熟練掌握專業技能、解決工藝難題的高技能人才。加強職業培訓,統籌職業教育發展,整合利用現有各類職業教育培訓資源,依托大型骨干企業(集團)、重點職業院校和培訓機構,建設一批示范性高技能人才培養基地和公共實訓基地,開展現代學徒制試點示范。堅持校企合作、工學結合,強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動,推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式,改革高等院校和職業學校制造業相關專業和課程設置,為培養一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍服務。
  (四)加強制造業人才需求預測,建設信息化平臺
  加強對制造業人才需求的預測,對于整個制造業平穩發展有至關重要的作用。要定期開展針對制造業人才總量、結構、分布等情況的調研,探索建立制造人才調查統計工作機制,對制造業人才的需求結構與層次開展分析,建設完善人才信息庫,為培養、引進各類各層次制造人才提供數據支撐。要構建制造業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才水平評價制度,建設制造業人才需求信息發布平臺,對制造業人才未來需求量進行科學預測,為制造業人才培養提供方向指導和依據,有效服務制造業轉型升級。
  (五)建立人才激勵機制,健全人才流動機制
  鼓勵以品德、能力和業績為導向,堅持考試、考核與評審相結合,準確客觀地評價現代制造人才的能力和水平,完善符合各類人才特點的考核評價體系。鼓勵以業績貢獻為核心,建立健全激勵人才創新的分配制度和激勵機制。鼓勵探索市場化分配機制,適度擴大協議工資制、年薪制、年度獎勵制度的實施范圍;完善薪酬激勵機制,鼓勵以智力資本入股或參與分配,加快完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制,激勵科研機構和高校科技人員積極從事職務發明創造。加強對制造業優秀人才的表彰和獎勵,營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的環境和氛圍,激發制造業人才創新的激情和活力。建立完善制造業人才服務機構,進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎作用,健全制造業人才流動和使用體制機制。鼓勵依托行業協會,加強國有和非公企業人才間的協作,暢通渠道,實現人才共享。加強人才職業生涯研究工作,為探索建立制造業人才科學化、多樣化的職業發展渠道奠定基礎。
  (六)選撥優秀人才赴國外培訓,加大制造業引智力度。以優秀專業技術人才為重點,有計劃、分層次地選派制造業各領域的優秀人才赴制造業發達國家和地區培訓。借鑒國外開展職業技能培訓和技能人員培養方面的經驗和做法,促進制造業人才與國外同行交流。加強國際培訓基地建設,鼓勵有條件的單位與海外制造業研究機構聯合建立培訓基地。加大海外引智力度,促進建立全球招才引才的工作體系,優先引進一批具有國際影響力的學術技術帶頭人和能夠突破關鍵技術的項目負責人,加快引進擁有自主知識產權、有望形成持久經濟增長點的創新創業人才。建立制造業海外高層次創新創業人才網絡平臺,發布制造業人才引進計劃,提供咨詢和接洽服務,為海外高層次人才歸國從事制造業工作提供專業化、系統化、個性化服務。
  
  以優秀專業技術人才為重點,有計劃、分層次地選派制造業各領域的優秀人才赴制造業發達國家和地區培訓。借鑒國外開展職業技能培訓和技能人員培養方面的經驗和做法,促進制造業人才與國外同行交流。加強國際培訓基地建設,鼓勵有條件的單位與海外制造業研究機構聯合建立培訓基地。加大海外引智力度,促進建立全球招才引才的工作體系,優先引進一批具有國際影響力的學術技術帶頭人和能夠突破關鍵技術的項目負責人,加快引進擁有自主知識產權、有望形成持久經濟增長點的創新創業人才。建立制造業海外高層次創新創業人才網絡平臺,發布制造業人才引進計劃,提供咨詢和接洽服務,為海外高層次人才歸國從事制造業工作提供專業化、系統化、個性化服務。

 

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